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历年全国两会政府工作报告都对文物工作作出重要部署，从2013—2015年突出强调“重视文物保护”，到2016—2023年全面关注文物保护、传承、利用，既一脉相承又与时俱进。2024年政府工作报告首次提出了“加强文物系统性保护和合理利用”。

“文物系统性保护至少包括三个层次的内涵。”全国政协常委、文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群表示，一是统筹做好各级各类文物资源保护工作。加大古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画、近现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物的保护力度，改善历史上各时代的重要实物、艺术品、文献手稿、图书资料等可移动文物保存状况。提升各级文物保护单位、珍贵可移动文物保护管理水平，加强尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、一般可移动文物保护管理。

二是整体保护文物本体和周边环境。比如，个别地方在落实文物保护主体责任时做表面文章，只保留几处孤立的文物保护单位，而把周边的老建筑、老宅子、老街区全部拆掉，历史风貌和文化生态遭到严重破坏，这类做法必须严格禁止。去年，文物部门进入国务院国土空间规划联合审查机制，在各级国土空间规划中落实文物保护管理措施，统筹划定文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、水下文物保护区等，加大了文物本体保护和周边保护统筹力度。

三是强化文物和非物质文化遗产、文化和自然遗产协同保护。国家“十四五”规划纲要把“强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护”作为文化建设重要任务，文化遗产保护传承座谈会提出“构建文化遗产大保护格局”，文物工作责无旁贷、坚决落实，协同推进历史文化名城名镇名村、工业遗产、农业遗产、水利遗产、科技遗产等保护，共同将祖先留给我们的宝贵遗产完整保护好、传下去，让人民群众真正望得见山、看得见水、记得住乡愁。

谈到“合理利用”，李群委员表示：“保护和利用，是文物工作必须处理好的一对关系。保护是利用的前提，要坚持保护第一。利用是保护成果的转化，要在确保文物安全的前提下，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，激活其生命力，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”

肩负新的文化使命，文物工作将统筹系统性保护和合理利用，推动文物事业高质量发展。李群委员表示：“今年我们将着力办好几件大事，切实加强文物系统性保护和合理利用。”

一是健全文物保护法律法规体系。“在今年全国两会上，全国人大常委会工作报告明确提出，2024年要修改文物保护法。”李群强调，国家文物局将全力配合文物保护法修改，积极参与历史文化遗产保护法和相关条例制定修订工作，有序推进长城、大运河、红色文化资源等法规建设，筑牢文物“应保尽保”法治屏障。

二是完善文物保护管理机制。开展第四次全国文物普查，建立国家不可移动文物资源总目录，完善不可移动文物认定公布机制。实施好文物保护前置机制，推动地上文物“先调查、后建设”、地下文物“先考古、后出让”的制度设计落实落细。构建国家文物督察制度，完善文物安全长效机制，织密文物保护的“安全网”。作为系统性保护的短板弱项，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物点多面广、保护难度大。“针对这一问题，今年中央专项彩票公益金投入资金，用于资助文物资源密集区的未公布为文物保护单位的不可移动文物保护，财政支持机制得到进一步完善。”李群委员说。

三是提高文物合理利用水平。“政府工作报告通篇贯穿以人民为中心的发展思想，文物工作要不断增强人民群众的获得感、幸福感、成就感。”李群委员认为，建设中国特色世界一流博物馆，构建中华文明展览展示体系，优化免费开放服务措施，深化馆校合作机制；健全国家文物鉴定体系，促进民间收藏和文物市场有序发展；编制革命文物保护利用片区专项规划，实施一批革命文物连片保护和整体展示重大项目；建好用好国家文化公园、考古遗址公园、文物保护利用示范区、文物主题游径，更好满足人民群众多样化、高品质的精神文化需求；加强文物宣传传播，推出更多文博类精品节目，讲好中华文明故事，扩大中华文化影响力。